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邱惠月律师:参院移民草案对于职业移民申请人的影响

【多维新闻】来稿/经过反复的讨价还价和无数的闭门会议,美国参院的重要民主党人和共和党人终于在上周达成了妥协,联合推出了一项具有深远影响意义的移民法提案-保护边境,促进经济和移民改革法案。法案一经出台,引发了各方面的极大关注。保守派指责这是移民大赦,说Z签证是对非法偷渡者的奖励。工会代表十分关心Y签证,认为成千上万的临时劳工的涌入会压低工资,造成美国工人的失业。而先前极力推动移民改革的西语裔也对取消大部份亲属移民极为不满。撇开这些不同的意见不谈,该项法案其实也和众多职业移民申请人息息相关。 给外国学生的一个大礼 一个最好的消息是外国学生的毕业后实习期间由12个月增加一倍,延长到24个月。这无疑给外国学生更充裕的时间去寻找一个最适合自己的职业发展机会。目前的情况是,由于实习期只有12个月,H1名额奇缺,大多数学生只能将就,把能够担保H1的雇主作为首选。 其次,对于理工科的学生如果攻读博士或者硕士学位的话,可以获得一个新创设的F4签证。最令人感到意外的是,F4签证持有人毋需证明自己没有移民倾向。这也就是说,申请人从此不需要再绞尽脑汁向签证官表白自己在学成之后一定会回国。目前的法律只给H1 (短期工作签证)和L-1 (跨国公司经理签证)这种特殊的待遇。这项破天荒地的改革显示了立法者急于保护美国的科技强国地位而不惜别开奚境。这也显示了早先时候美国大学和研究机构对国会所作的大力游说是极为有效的。请注意,只有以下专业的研究生才有资格申请F4:数学,工程,信息技术以及自然科学。具体而言,那些专业符合以上要求还需要移民局具体的解释。 最后,法案还提供了学生在还没有毕业之前每周工作20个小时的办法。请注意,这可是在校园外工作20个小时。这也是一个令人意外的惊喜。过去二十年的移民法,严格禁止学生在学期中在校园外工作,只准许在校园内。而校园内的工作除了工资低,也很少能找到。还有,这20小时的工作还可以是与所学专业毫无关系。也就是说,如果一个数学系的学生要去中餐馆打工挣学费,按照这项法案,只要不超过每周20个小时的限制,是完全合法的。当然,如此宽松的背后也对雇主增加的要求。雇主要向学校和劳工部保证支付最低工资和在过去21天内无法找到合适的美国工人。一旦雇主被发现违法雇用外国学生,会被罚5年内禁止雇用任何外国学生。 总体而言,这些变化显示了早先时候美国大学和研究机构对国会所作的大力游说是极为有效的。如果法案得到通过,无疑会给正在就读的外国学生以及正在申请来美国留学的学生极大的刺激。 增加了H1名额但是雇主们要小心了 法案将2008财务年的H1名额增加到115,000。与目前每年65,000的名额相比,增加了将近一倍。除此之外移民局还可以在2008年以后将名额增加到180,000。但是更加令人关注的是在H1名额增加后,雇主的责任变得更重了。譬如,雇主要保证在递交H1申请的前后180天内,已经尽全力争取美国工人,但是没有人应聘。法案还让曾经取消了的规定死灰复燃。如对于雇员在50人以上的公司,持H1的雇员不得超过50%。这项规定是针对涉嫌滥用H1签证的惩

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罚。 而且,除了劳工部可以对雇主进行稽查外,移民局也被要求每年对1%的雇主做抽查,以确保关于最低工资和不侵占美国人工作机会的规定得到执行。这就给了移民局更多责任。目前,劳工部和移民局同时负责H1项目不同的环节,但是又互不通气。可以预料的是,如果法案得到批准,执法会更严。还有,毫无意外的是,各项罚款也跟着纷纷涨价。从H1的部份来看,国会对这个所谓的高科技工人签证是又恨又爱。迫于势力强大的商业界压力,H1名额不得不增加,但是国会又并不想全盘撒手,所以对于执法部份则是大幅加码。
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